Главная страница
Навигация по странице:

  • 2. КАКИЕ ВОПРОСЫ ИЗ ОБЛАСТИ МОНИТОРИНГА ПОДЛЕЖАТ РАССМОТРЕНИЮ ПРИ ВЫРАБОТКЕ КОМПЛЕКСНЫХ РАЗРЕШЕНИЙ

  • 2.1. «Зачем» проводится мониторинг

  • 2.2. «Кто» проводит мониторинг

  • 2.3. «Что» и «как» определяется при мониторинге

  • Комплексное предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды


    Скачать 1.63 Mb.
    НазваниеКомплексное предотвращение и контроль загрязнения окружающей среды
    Анкорmonitoring.pdf
    Дата12.06.2018
    Размер1.63 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаmonitoring.pdf
    ТипДокументы
    #18387
    страница3 из 18
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18
    1. ВВЕДЕНИЕ
    При установлении величин допустимых выбросов и сбросов загрязняющих вещества, эквивалентных параметров и технических показателей в области мониторинга в рамках комплексных разрешений разработчики таких разрешений и представители предприятий должны иметь четкое представление о том, каким образом можно будет проводить оценку соблюдения этих требований в будущем и представлять экологическую отчетность по промышленным выбросам/сбросам/отходам, не забывая при этом об экономических аспектах.
    Существует две причины для включения требований по поводу мониторинга в число требований комплексных разрешений:
    • Оценка выполнения требований, содержащихся в разрешении: мониторинг необходим для идентификации и количественной оценки рабочих характеристик предприятия, позволяющей официальным органам проверить соблюдение соответствующих условий.
    • Экологическая отчетность по выбросам, сбросам и отходам от промышленности: мониторинг необходим для получения информации, на основе которой подготавливаются отчеты по соблюдению предприятиями требований экологического законодательства, например, для выполнения обязательства по отчетности согласно Директиве КПКЗ или Европейскому регистру выбросов и сбросов загрязняющих веществ (EPER). В некоторых случаях эту информацию также можно использовать при определении размеров природоохранных платежей и налогов или в рамках торговли квотами (разрешениями) на выбросы/сбросы.
    В главе 2 изложены семь соображений, руководствуясь которыми разработчик разрешения сможет выбрать оптимальные условия для проведения мониторинга.
    Эти соображения касаются следующих аспектов:
    1. «Зачем» проводится мониторинг?
    2. «Кто» проводит мониторинг?
    3. «Что» и «как» контролируется при мониторинге?
    4. «Как» выражаются ПДВ/ПДСи результаты мониторинга?
    5. Временной график проведения мониторинга.
    6. Как учитываются неопределенности (погрешности)?
    7. Требования в области мониторинга, подлежащие включению в разрешение, наряду с предельно-допустимыми уровнями эмиссий.
    Одна из вторичных целей данного документа состоит в обеспечении сопоставимости и надежности данных по мониторингу по всей Европе. Это особенно важно при сравнении рабочих характеристик различных предприятий одного сектора или общих нагрузок для различных секторов. Принятые в
    17
    настоящее время подходы к мониторингу варьирует по Европе, и применение этих различных подходов зачастую приводит к получению несопоставимых данных.
    Это может касаться различных методов измерения, периодов, частоты, источников выбросов/сбросов и т.д. Попытки прямого сопоставления данных для различных предприятий, которые были получены в разных условиях, могут привести к неверным выводам или решениям.
    Большое значение для получения надежных и сопоставимых результатов имеет хорошее знание процесса, выбранного в качестве объекта мониторинга. С учетом сложности осуществления мониторинга и уровня соответствующих затрат, а также ввиду того, что на основе полученных данных будут приниматься соответствующие решения, следует принять все возможные меры к тому, чтобы эти данные были надежными и сопоставимыми.
    В рамках настоящего документа мониторинг означает систематическое наблюдение за изменениями определенных химических или физических характеристик выбросов, сбросов, потребления, соответствующих параметров или технологических показателей и т.д. Мониторинг основан на повторяющихся измерениях или наблюдениях с определенной частотой в соответствии с документально зафиксированными и согласованными процедурами, и он осуществляется для получения полезной информации. Эта информация может варьировать от данных простых визуальных наблюдений до точных численных данных, и ее можно использовать в нескольких различных целях, главная из которых заключается в проверке соблюдения ПДВ/ПДС/лимитов образования и размещения отходов. Однако она также может оказаться полезной для контроля корректности осуществления технологических процессов на предприятия, а также для принятия более эффективных решений в отношении производственных операций.
    Термины «измерение» и «мониторинг» часто заменяют друг друга в общепринятом словоупотреблении. В контексте настоящего документа они имеют следующие значения:
    • под измерением понимают совокупность операций, направленных на определение значения какой-то величины и, соответственно, получение индивидуального количественного результата;
    • под мониторингом понимают измерение величины какого-то определенного параметра, а также последующие меры, направленные на контроль изменения его значения (для поддержания истинного значения этого параметра в рамках необходимого диапазона). Иногда термин
    «мониторинг» употребляют в значении простого наблюдения за каким-либо параметром без определения его численных значений, т.е. без проведения измерений.
    18

    2. КАКИЕ ВОПРОСЫ ИЗ ОБЛАСТИ МОНИТОРИНГА ПОДЛЕЖАТ
    РАССМОТРЕНИЮ ПРИ ВЫРАБОТКЕ КОМПЛЕКСНЫХ РАЗРЕШЕНИЙ
    При установлении ПДВ/ПДС (предельных допустимых уровней выбросов/сбросов) разработчик разрешения должен предусмотреть соответствующую процедуру экологической отчетности и оценки соблюдения требований, содержащихся в разрешении, а также получения наиболее релевантной информации необходимого качества и уровня достоверности (надежности), не забывая при этом об экономической стороне вопроса.
    В данной главе рассмотрены семь соображений, которые рекомендуется принять во внимание разработчикам разрешений при установлении соответствующих требований (разделы 2.1–2.7). Эти соображения не должны остаться изолированными блоками информации; их следует рассматривать во взаимосвязи друг с другом как звенья одной «цепи качества», в которой качество каждого звена влияет на качество итогового результата. Это означает, что любые слабые стороны начальных звеньев цепи могут оказать определяющее негативное воздействие на качество и полезность итоговых результатов.
    В рамках Директивы КПКЗ предполагается, что разработчики разрешения устанавливают значения ПДВ/ПДС, а также требования в области обращения с отходами, энергопотребления, [мониторинга] шума, запахов и, возможно, использования сырья и вспомогательных материалов. Для простоты в последующих разделах данной главы все эти экологические «явления» будут называться «эмиссиями».
    19

    2.1.
    «Зачем» проводится мониторинг?
    [Mon/tm/64]
    Согласно Директиве КПКЗ, все предельно допустимые эмиссии, устанавливаемые в разрешениях, должны базироваться на применении наилучших доступных технологий (НДТ). Существует две главные причины, по которым может потребоваться мониторинг соблюдения таких технологий, основанных на НДТ:
    • для того чтобы убедиться, что эмиссии находятся в пределах предельно допустимых, например, для оценки соблюдения природоохранных требований;
    • для выявления вклада конкретного объекта в общее загрязнение окружающей среды, например, в рамках подготовки периодической экологической отчетности перед компетентными органами.
    Зачастую данные мониторинга, проводившегося для одной цели, могут эффективно использоваться и в иных целях, хотя в некоторых случаях это будет возможно после некоторой предварительной их обработки. Так, например, результаты мониторинга соблюдения природоохранных требований можно использовать для оценки выполнения обязательств в области отчетности согласно Европейскому регистру выбросов и сбросов загрязняющих веществ
    (EPER). Все это делает данные мониторинга ценным источником информации, причем не только для проверки того, функционируют ли промышленные объекты в соответствии с комплексными разрешениями, но и для понимания механизмов их взаимодействия с окружающей средой и обществом и управления ими.
    Существуют еще и дополнительные (к уже упомянутым двум) причины проведения мониторинга, при котором преследуются следующие цели:
    • подготовка отчетов по инвентаризации эмиссий (например, в местных, национальных и международных масштабах);
    • оценка НДТ (например, на уровне компании, сектора и ЕС);
    • оценка воздействия на окружающую среду (например, для использования в моделях, карт рассеяния и нагрузок загрязняющих веществ);
    • проведение согласований (например, квот для эмиссий, программ совершенствования);
    • исследование возможных косвенных показателей, если они обладают практическими и/или экономическими преимуществами;
    • принятие решений относительно стратегий в области использования сырья и топлива, а также ресурсной и инвестиционной политики;
    • установление размеров платежей и/или налогов за загрязнение окружающей среды или их снижение;
    планирование и управление повышением эффективности;
    • определение целей проведения инспекций и их частоты, а также корректирующих действий во взаимодействии с компетентными органами;
    • оптимизация технологических процессов с точки зрения снижения сопровождающих их эмиссий;
    • установление процедуры налогообложения для системы торговли квотами на выбросы/сбросы.
    20

    Прежде чем приступать к мониторингу, промышленные предприятия и компетентные органы должны четко представить себе, каковы его цели. Кроме того, цели мониторинга и соответствующая система должны быть ясны для любого вовлеченного третьего лица, включая сторонних подрядчиков и иных возможных пользователей данных измерений (например, специалистов в области территориального планирования, заинтересованных групп общественности и центральных (национальных, федеральных) органов власти).
    Надлежащая практика предполагает изначальную документальную фиксацию задач мониторинга и их последующий систематический анализ (пересмотр). Речь идет о формулировке целей и обязательств, а также указании видов использования и типов пользователей данных, полученных в ходе осуществления программы мониторинга.
    Систематический анализ позволит учесть технические разработки, которые могли бы способствовать повышению качества и эффективности выполнения соответствующей программы, но при этом не следует забывать о необходимости соблюдения стабильного и последовательного режима мониторинга.
    Периодическое сопоставление полученных данных с соответствующими целевыми показателями позволит проверить степень их достижения.
    Таким образом, развитие мониторинга представляет собой полезную инвестицию с большими практическими перспективами. Однако эти перспективы могут быть полностью реализованы только при условии надежности и сопоставимости результатов мониторинга и должного качества выполнения программы мониторинга.
    21

    2.2. «Кто» проводит мониторинг?
    [Mon/tm/64]
    Мониторинг с целью проверки выполнения природоохранных требований могут выполнять компетентные органы, промышленные предприятия или сторонние подрядчики, действующие от их имени. Следует отметить, что привлечение сторонних подрядчиков все более активно входит в практику компетентных органов и промышленных предприятий. Однако даже в этом случае окончательную ответственность за мониторинг и его качество несут соответствующий компетентный орган или промышленное предприятие, и эта ответственность не передается по контракту.
    В государствах-членах ЕС не существует какой-либо системы разделения обязанностей между “компетентным органом” и “промышленным предприятием”.
    Часть задач всегда должна выполняться компетентными органами (например, разработка регламентов, изучение предложений от промышленных предприятий), а другая часть – промышленными предприятиями (например, производственный экологический мониторинг).
    Согласно Директиве КПКЗ, вопрос о проведении мониторинга промышленным предприятием должен быть оговорен в разрешении. Обычно компетентные органы в значительной степени полагаются на промышленные предприятия в проведении производственного экологического мониторинга и контроля. При этом сами компетентные органы проводят аудит соответствующей деятельности на предприятиях и при необходимости сами осуществляют программы мониторинга более ограниченного масштаба в рамках независимых проверок. Проведение таких программ может быть делегировано стороннему подрядчику на условиях субконтракта за счет промышленного предприятия, и они могут проводиться без предупреждения.
    Производственный экологический мониторинг и контроль обладает теми потенциальными преимуществами, что он позволяет использовать знание промышленным предприятием процессов, осуществляемых на собственном объекте, «изнутри». Это способствует более ответственному отношению промышленных предприятий к свои выбросам, сбросам, отходам и обеспечивает относительную экономическую эффективность принимаемых ими мер в этой сфере. Однако в этой связи чрезвычайно важно, чтобы регулирующий орган подтвердил качество данных мониторинга с помощью соответствующих процедур гарантирования качества, что будет способствовать повышению уровня общественного доверия к таким результатам. Требования в области производственного экологического мониторинга и контроля, которые должны предусмотреть соответствующие разрешения, рассматриваются в п. 8 раздела
    2.7.
    Результаты мониторинга, проводимого компетентными органами, пользуются более большим доверием общественности, но обычно не хватает соответствующих ресурсов. Как правило, выполнение мониторинга компетентными органами для них менее выгодно экономически. Особенно это касается систем непрерывного мониторинга, так как маловероятно, чтобы представители компетентных органов обладали столь детальным знанием
    22
    технологического процесса, каким обладают сами предприятия, а фактически персонал, задействованный в осуществлении работ по мониторингу, не будет все время присутствовать на территории.
    Очень важным моментом является четкое распределение обязанностей по мониторингу между соответствующими сторонами
    (промышленными предприятиями, компетентными органами, подрядчиками). Все они должны знать, каким образом поделен между ними весь объем работ и каковы их собственные обязанности и сферы ответственности. Соответствующие детали, а также используемые методы, можно оговорить в рамках программ мониторинга, схем, разрешений, законодательных актов или другой документации, например, соответствующих стандартов.
    Надлежащая практика предполагает необходимость детально оговорить следующие моменты:
    • вид мониторинга, за который отвечает предприятие, включая любой вид мониторинга, осуществляемый сторонними подрядчиками от своего имени;
    • мониторинг, за который несет ответственность компетентный орган, в том числе любой вид мониторинга, осуществляемый сторонними подрядчиками от своего имени;
    • принятая стратегия и роль каждого участника;
    • методы и гарантии, которые необходимо обеспечить в каждом случае;
    • требования в области отчетности.
    Важно, чтобы пользователи результатов мониторинга были уверены в качестве получаемых результатов. Это означает, что, независимо от того, кто проводит мониторинг, он должен обеспечить высокий уровень качества, т.е. объективность и строгость и соблюдение соответствующего стандарта, а также возможность продемонстрировать это пользователям результатов.
    В обязанности компетентного органа входит выработка и установление соответствующих требований в области качества, а также реализация мер, направленных на их обеспечение. При оценке выполнения природоохранных требований надлежащей практикой считается принятие следующих мер:
    • использование стандартных методов измерения, если таковые имеются;
    • применение сертифицированного оборудования;
    • проведение аттестации персонала;
    • привлечение аккредитованных лабораторий.
    В п. 12 раздела 2.7 можно найти дополнительную информацию о подходах к обеспечению качества для комплексного разрешения.
    При проведении производственного экологического мониторинга и контроля можно рекомендовать внедрение систем менеджмента качества и привлечение сторонних аккредитованных лабораторий для проведения периодических проверок с тем, чтобы не получать аккредитацию собственной лаборатории на предприятии.
    23

    2.3. «Что» и «как» определяется при мониторинге
    В принципе, существуют различные подходы к мониторингу того или иного параметра, хотя некоторые из них могут оказаться непригодными в конкретных случаях:
    • прямые (непосредственные) измерения
    • косвенные показатели
    • метод материальных балансов
    • расчетные методы
    • коэффициенты эмиссий
    (удельные характеристики выбросов/сбросов/образования отходов)
    При выборе одного из этих подходов для мониторинга необходимо соблюсти необходимый баланс между доступностью метода, надежностью, уровнем достоверности, объемом затрат и экологическими выгодами. Более подробная информация об этих различных подходах представлена в Главе 5.
    Выбор параметра(ов) для мониторинга определяется характером производственных процессов, а также видами сырья и химических веществ, используемых на предприятии. Целесообразно использование выбранного параметра также для нужд производственного контроля. Частота мониторинга того или иного параметра может варьировать в широких пределах в зависимости от конкретных потребностей и экологических рисков, а также в зависимости от выбранного подхода к мониторингу (см. раздел 2.5.)
    В связи с тем, что из результатов мониторинга компетентные органы должны извлечь адекватную информацию о характере эмиссий и их изменении во времени, фактическое число параметров, контролируемых при мониторинге, обычно превышает число параметров, предусмотренных разрешением или программой мониторинга [Mon/tm/39].
    Соответствующий режим мониторинга можно выбрать в зависимости от уровня потенциального риска нанесения ущерба окружающей среде. При выборе режима, или интенсивности проведения мониторинга рассматриваются следующие основные факторы, влияющие на риск фактического превышения установленных значений ПДВ/ПДС:
    (a) вероятность превышения ПДВ/ПДС
    (b) последствия превышения ПДВ/ПДС (т.е. нанесение вреда окружающей среде).
    При оценке вероятности превышения ПДВ/ПДС следует проанализировать следующие параметры:
    • количество индивидуальных источников загрязнения, вносящих вклад в эмиссию;
    • стабильность условий технологического процесса;
    • доступная буферная емкость системы очистки сточных вод;
    • потенциал очистного оборудования в отношении избыточных выбросов и сбросов;
    • вероятность механических отказов, вызванных коррозией;
    24

    • гибкость производственного графика/ количества и типов выпускаемой в единицу времени продукции;
    • способность промышленного предприятия соответствующим образом реагировать на отказы оборудования;
    • возраст эксплуатируемого оборудования;
    • режим эксплуатации оборудования;
    • типы опасных веществ, которые могут содержаться в выбросах/сбросах при нормальных или нештатных условиях технологического процесса;
    • значимость нагрузки (высокие концентрации, высокая скорость потока);
    • нестабильность состава сточных вод.
    При оценке последствий превышения установленных ПДВ/ПДС необходимо учитывать следующие параметры:
    • продолжительность потенциального отказа оборудования;
    • характер последствий загрязнения веществом (так называемая возможность острого отравления), т. е. характеристики опасности вещества, используемого в технологическом процессе;
    • местоположение технологических установок (например, близость к жилым районам или особо охраняемым природным территориям);
    • коэффициент разбавления в принимающей среде;
    • метеорологические условия.
    Далее в этом подразделе приводится
    1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   18
    написать администратору сайта