Главная страница
Навигация по странице:

  • ISBN 978-5-4432-0018-7

  • Заключение ..............................................................................................189

  • Нгуен Куанг Тьен асеан экология, политика, международное право москва 2013 удк 341


    Скачать 1.57 Mb.
    НазваниеНгуен Куанг Тьен асеан экология, политика, международное право москва 2013 удк 341
    АнкорМ†™•в.pdf
    Дата12.06.2018
    Размер1.57 Mb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаМ†™•в.pdf
    ТипРеферат
    #18365
    страница1 из 20
      1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20

    Нгуен Куанг Тьен
    АСЕАН: ЭКОЛОГИЯ, ПОЛИТИКА, МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО Москва
    2013

    УДК 341
    ББК 67.412
    Н Рецензенты ЮН. Малеев, доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры международного права МГИМО (У) МИД России
    Р.А. Каламкарян, доктор юридических наук, профессор, ведущий научный сотрудник Института государства и права РАН
    Н37 Нгуен К.Т. АСЕАН: экология, политика, международное право Монография / под ред. д-ра юрид. наук, проф. МН. Копыло- ва. – М АДС Групп, 2013. – 299 с 978-5-4432-0018-7 Книга является первым в российской международно-правовой литературе комплексным монографическим международно-правовым исследованием природоохранного сотрудничества в рамках АСЕАН. В ней раскрывается институциональный механизм защиты окружающей среды в рамках АСЕАН, анализируется, как АСЕАН применяет на практике концепцию и принципы устойчивого развития, раскрывается суть экосистемного управления в контексте метода АСЕАН», представлены основные направления природоохранной деятельности АСЕАН. Рекомендуется всем интересующимся проблемами международных экологических отношений, региона Юго-Восточной Азии, а также студентами преподавателям вузов по дисциплинам специальности юриспруденция и международное право.
    УДК 341
    ББК 67.412
    ISBN 978-5-4432-0018-7
    © Нгуен К.Т., 2013
    © АДС Групп, 2013
    СОДЕРЖАНИЕ Предисловие ................................................................................................5 Введение Глава 1. Ассоциация государств юго-восточной Азии (АСЕАН) как региональная международная организация экономической интеграции
    1.1. История становления и развития АСЕАН ..............................43
    1.1.1. Первый этап (1967–1976 гг.) .......................................45
    1.1.2. Второй этап (1976–1992 гг.) .......................................48
    1.1.3. Третий этап (1992–2008 гг.) ........................................51
    1.1.4. 2008 г. – превращение АСЕАН в международную межправительственную организацию. Институциональный механизм защиты окружающей среды в
    АСЕАН............................................................................................69
    1.3. Концепция и принципы устойчивого развития в деятельности АСЕАН..............................................................................................84
    Глава 2. Экосистемный подход к охране окружающей среды в деятельности АСЕАН.....................................................................................101
    2.1. Понятие экосистемного управления ......................................101
    2.2. Соглашение АСЕАН го сохранении природы и природных ресурсов как хронологически второй пример экосистемного управления
    2.3. Юго-Восточная Азия как единая экосистема и метод
    АСЕАН» ....................................................................................................129

    4 Глава 3. Основные направления и перспективы природоохранной деятельности АСЕАН ...............................................................................141
    3.1. Международное сотрудничество в области защиты и сохранения паркового хозяйства. Международное сотрудничество в борьбе с трансграничным переносом дымового загрязнения ..............................................156
    3.3. Охрана окружающей среды в АСЕАН и право на развитие....171
    Заключение ..............................................................................................189 Приложение 1.
    Официальные документы АСЕАН...............................
    195 Приложение 2. Литература
    ПРЕДИСЛОВИЕ Международные организации прочно вошли в структуру системы международных экологических отношений в качестве важного ее элемента, без которого само функционирование всей системы в целом уже немыслимо и практически невозможно, учитывая характер экологической проблематики. На сегодняшний день сложилась довольно разветвленная сеть международных организаций, которые напрямую или косвенно в той или иной степени занимаются экологической проблематикой. Как отмечалось на й сессии Генеральной Ассамблеи ООН в сентябре 2009 г. межправительственных организаций, в той или иной степени занимающихся вопросами экологии, в настоящее время насчитывается около 60, но действуют они разрознено и несогласованно. При этом на универсальном уровне сегодня отсутствуют международные межправительственные организации, специально созданные государствами для решения экологических проблем. Вопрос об учреждении такой организации, условно именуемой Международной экологической администрацией, в доктрине международного права обсуждается сначала х гг
    3
    . В очередной раз вопрос об учреждении международной экологической орга-
    1
    Speech delivered by H.E. Mr. Nicolas Sarkozy, President of the French Republic, New York,
    23rd September 2009. URL: www.un.org/ga/64/generaldebate/index.shtml (дата обращения
    10.04.2013).
    2
    См Копылов МН Международная экологическая администрация // Закон и право. –
    1998. – № 10. – С. 32 – 36; Копылов МН, Солнцев А.М. Международное экологическое право перед вызовами современности (международная экологическая организация) // Евразийский юридический журнал. – 2013. – № 1 (56). – С. 56-58.
    3
    См Копылов МН ЮНЕП – 35 лет. Сколько еще // Московский журнал международного права, 2007. – № 2 (66). – С. 153-170; Копылов МН, Солнцев А.М. Международное экологическое право на пороге реформ // Московский журнал международного права,
    2010. – № 1 (77). – С. 110-130.

    6 низации обсуждался на Конференции ООН по устойчивому развитию в июне 2012 г. в Рио-де-Жанейро (Бразилия. В этих условиях центральное место в системе международного природоохранного сотрудничества занимает ООН в силу практически универсальной правосубъектности, которой Организация наделена ее членами. Среди главных органов ООН основная роль в организации международных природоохранных мероприятий принадлежит Генеральной Ассамблее и ЭКОСОС. Если на Генеральную Ассамблею возложены функции по общему руководству природоохранной деятельностью ООН, в том числе и по руководству деятельностью ЭКОСОС в данной области, то ЭКОСОС обладает конкретной компетенцией по осуществлению такой деятельности. В составе Международного суда ООН с 1993 г. по 2006 г. существовала специальная Камера по экологическим вопросам. Залет существования Камеры в нее не поступил ни один запрос. Как отметила в этой связи председатель Международного Суда ООН Розалин Хиггинс (Великобритания, отсутствие поданных в Камеру жалоб, с одной стороны, означает, что государства стали воспринимать международное экологическое право как часть международного права, ас другой стороны, всегда у государств остается возможность в случае необходимости реанимировать работу Камеры по экологическим вопросам в составе Международного Суда ООН. По решению Генеральной Ассамблеи ООН были проведены четыре крупнейшие международные конференции по проблемам окружающей среды в Стокгольме (1972 г, в Рио-де-Жанейро (1992 г, в Йоханнесбурге г, в Рио-де-Жанейро (2012 г. На первых двух из них были приняты Стокгольмская Декларация, содержавшая 26 принципов международного природоохранного сотрудничества, и Декларация Рио по окружающей среде и развитию (27 принципов. На них же были приняты рекомендации учредить в структуре ООН специальные природоохранные органы – Программу ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и Комиссию по устойчивому развитию (КУР.
    ЮНЕП была учреждена на основании резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 2997 (ХХVII) от 15 декабря 1972 г. Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды в качестве вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи в составе четырех главных органов Совета Управляющих, Секретариата, Фонда по окружающей среде и Совета по координации в области окружающей среды (в 1977 г. решением Генеральной Ассамблеи ООН Совет по координации был упразднен и его функции были переданы Административному комитету ООН по координации. Совет Управляющих единственный в структуре Программы состоит из представителей суверенных государств. Он состоит из 58 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей на трехлетний срок на основе принятого в системе ООН принципа справедливого географического представительства. Места в Совете распределены следующим образом 16 – для представителей африканских государств, 13 – для азиатских, 10 – для латиноамериканских для восточноевропейских, 13 – для западноевропейских и иных государств. С созданием ЮНЕП международное природоохранное сотрудничество стало более упорядоченными планомерным. КУР была учреждена в 1993 г. в составе 53 членов в качестве вспомогательного органа ЭКОСОС в целях содействия осуществлению принятой на Конференции в Рио-де-Жанейро Повестки дня навек. Как мы видим, нив гни в 1992 г. государствам не удалось учредить полноценную универсальную международную межправительственную экологическую организацию, что можно объяснить целым рядом политических, финансовых и иных причин. Слишком много тайн государства хотели тогда сокрыть от мировой общественности в сфере экологии, чем, кстати, многие ученые объясняют и факт упразднения в структуре ЮНЕП Совета по координации. По-видимому ситуация тогда еще не созрела, а государства еще небыли готовы пойти на такой радикальный шаг. Как бы там ни было, государства как минимум два раза упустили возможность направить международное природоохранное сотрудничество в рамки международного управления, создав наднациональную международную экологическую организацию, столь необходимую сегодня в условиях глобального экологического кризиса. К сожалению такая же участь постигла и намерения некоторых государств решить вопрос о создании Всемирной экологической организации на Конференции ООН по устойчивому развитию в июне 2012 г. в
    Рио-де-Жанейро.

    8 Специализированные учреждения ООН начали уделять внимание экологической проблематике в е – начале х гг. ХХ в. в контексте своей основной профильной деятельности. В ИКАО с 1983 г. функционирует Комитет по охране окружающей среды от воздействия авиации, который образовался в результате слияния Комитета по авиационному шуму и Комитета по эмиссии авиационных двигателей. В 1971 г. ИКАО приняла первую редакцию Приложения 16, содержавшую стандарты и рекомендации по авиационному шуму. С 1981 г. Приложение получило название Охрана окружающей среды и состоит из двух томов первый том включает стандарты по авиационному шуму, второй – стандарты и рекомендации по эмиссии авиационных двигателей. Сотрудничая с Рамочной конвенцией ООН об изменении климата
    (РКИК) 1992 г, ИКАО в Сводном заявлении о постоянной политике и практике в области охраны окружающей среды признала принцип предосторожности в качестве одного из принципов своей политики, и что обмен квотами на эмиссию парниковых газов потенциально является экономически эффективным средством решения проблемы выбросов двуокиси углерода.
    ФАО является ключевым партнером потрем природоохранным конвенциям Конвенции о биологическом разнообразии 1992 г, РКИК и Конвенции ООН по борьбе с опустыниванием в тех странах, которые испытывают серьезную засуху и/или опустынивание, особенно в Африке г. Она выступает в роли ведущей организации по подготовке проектов соответствующих конвенций по Программе региональных морей ЮНЕП. ФАО сыграла ведущую роль в формировании проектов предложений по регулированию использования биологических ресурсов открытого моря входе работы й Конференции ООН поморскому праву. В настоящее время практически нет ни одного вопроса в области рыболовства, который не являлся бы предметом внимания ФАО. В составе ФАО функционируют Комитет по лесам, Комитет по сельскому хозяйству, Комитет по всемирной продовольственной безопасности (всего 8 комитетов, а также Комиссия по «Codex Alimentarius», созданная в 1963 г. из специалистов ФАО и ВОЗ, которая устанавливает стандарты по питанию.
    В ИМО исключительной компетенцией принимать рекомендации по вопросам предотвращения загрязнения моря наделена Ассамблея ст. 15 «j» Конвенции об ИМКО 1948 г. Кроме нее разработкой экологической проблематики занимаются также Комитет по защите морской среды и Юридический комитет (своим созданием обязан аварии с нефтяным танкером «Торри-Каньон» в 1967 г. По признанию большинства специалистов ИМО обладает специальной ответственностью в области загрязнения морской среды нефтью, нефтепродуктами, другими опасными и вредными веществами с судов. В 1997 г. ИМО приняла Приложение VI к Конвенции MARPOL
    73/78 Правила по предотвращению загрязнения воздуха с судов (вступило в силу в 2006 г. Оно установило лимиты на выбросы окислов серы и азота с судов и запретило преднамеренную эмиссию озоноразрушаю- щих веществ. В мае 2000 г. Организация приняла решение запретить использование на судах хлорированного углеводорода, который обладает большим парниковым потенциалом. Среди универсальных международных неправительственных экологических организаций ведущая роль принадлежит Международному союзу охраны природы и природных ресурсов (МСОП) – независимой международной некоммерческой организации, созданной в 1948 г. во Франции. Его основная цель состоит в осуществлении руководства и оказании содействия мировому природоохранному движению для поддержания целостности и сохранения разнообразия живой природы и обеспечения использования человеком природных ресурсов на устойчивой и справедливой основе. Основная деятельность МСОП сосредоточена в его шести комиссиях комиссии по видам животных, находящихся под угрозой исчезновения комиссии по особо охраняемым территориям комиссии по эко- системному управлению комиссии по экологическому праву комиссии по экологической, экономической и социальной политике комиссии по образованию и связи в области экологии, – а также в Центре экологического права Союза, учрежденного в 1970 г. в г. Бонне (ФРГ. Союзом были разработаны и рекомендованы к принятию многочисленные универсальные, региональные, субрегиональные и национальные нормативные природоохранные акты. Важную роль в деле защиты и сохранения окружающей среды и ее отдельных объектов играют сегодня также такие международные неправительственные экологические организации, как Всемирный фонд дикой природы (ВФДП) (1961 г) и Гринпис Интернэшнл (1971 г. В частности, ВФДП принадлежит идея использования в условиях глобального кризиса внешней задолженности развивающихся стран х гг. части их внешнего долга на природоохранные программы путем заключения т.н. договоров об обмене («Debt-for-nature Swaps»). Эти договоры, с одной стороны, пусть незначительно, но уменьшают внешнюю задолженность развивающихся государства с другой стороны, позволяют последним высвобождать финансовые ресурсы в национальной валюте для решения наиболее острых экологических проблем. Начиная с 1987 г, когда был заключен первый договор об обмене, практика выработала три их типа коммерческие или трехсторонние договоры об обмене В этом случае неправительственная природозащитная организация, выступая в роли донора, приобретает титул на долг коммерческого банка на вторичном рынке. В дальнейшем неправительственная организация передает титул на долг государству-должнику в обмен на обязательство последнего либо осуществлять конкретную экологическую политику, либо выпустить государственные облигации от имени природозащит- ной организации с целью финансирования природоохранных программ. Всего за период с концах гг. дог. с помощью таких трехсторонних договоров об обменена цели охраны окружающей среды было высвобождено 140 млн. долларов США двусторонние договоры об обмене. В этой схеме принимают участие два государства, одно из которых – государство-кредитор – прощает часть причитающегося ему публичного долга государства- должника в обмен на экологические обязательства последнего. Примером двустороннего договора об обмене может служить заключенный в октябре 1991 г. договор с Ямайкой, по которому правительство США простило часть официального долга Ямайки, разрешив направить эквивалентную сумму на счета национальных фондов, финансирующих

    11
    природозащитные проекты. С помощью средств таких фондов на Ямайке в 1993 г. был учрежден Экологический благотворительный фонд Ямайки в размере эквивалентном 437 тыс. 956 долларов США. Через систему национальных парков Фонд способствовал сохранению биологического разнообразия в морском парке Монтего Бей ив национальном парке Голубые горы»;
    многосторонние договоры об обмене во многом схожи с двусторонними договорами об обмене. От последних их отличает лишь то, что в трансакции принимают участие более двух государств. С помощью двусторонних и многосторонних договоров об обмене в период с
    1987 по 2010 гг. на цели охраны окружающей среды было направлено
    900 млн. долларов США.
    Договоры об обмене продемонстрировали оперативную связь между природоохранением и финансовыми рынками и свою способность существенно уменьшить реальные затраты развивающихся странна дело охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Их заключение возможно только в том случае, если в стране-должнике существует авторитетная сильная неправительственная природозащит- ная организация (при этом переговоры могут вестись стремя ключевыми партнерами правительством, центральным банком и соответствующей неправительственной природозащитной организацией. Трансакция может иметь место только в том случае, когда имеются серьезные основания на получение одобрения со стороны государства-должника (в противном случае ставится под вопрос возможность конвертации долга в национальную валюту. Решая вопрос о передаче титула на долг, приро- дозащитная организация государства-кредитора может либо приобрести долги в дальнейшем подарить его своему партнеру в государстве- должнике, либо простимулировать своими ресурсами передачу долга напрямую природозащитной организации государства-должника (это зависит от условий налогообложения. Конвертация обмениваемого долга в национальную валюту производится в соответствии с положениями достигнутого с государством-должником договора. На таком довольно пестром и порой противоречивом институциональном фоне происходило и продолжает происходить развитие международного экологического права на универсальном уровне. Отсутствие единой универсальной международной межправительственной экологической организации существенно снижает применение норм международного экологического права, эффективность таких норм, создавая объективные условия для подпитывания явлений, известных под названием фрагментация международного права. Неслучайно поэтому еще с середины х гг. в западной юридической литературе все чаще стали раздаваться голоса в пользу использования региональных международных организаций для целей охраны окружающей среды, сопровождаемые критикой принципа государственного суверенитета и устройства универсальных международных организаций, которые не позволили вовремя и адекватно реагировать на возникающие эколого- кризисные ситуации. Указав на недопустимость противопоставления универсального и регионального уровней международного природоохранного сотрудничества, подчеркнем, что сегодня значительный вклад в защиту и сохранение окружающей среды вносят региональные межправительственные организации. Принципиально важным в их деятельности является достижение устойчивого баланса между сохранением окружающей среды и экономическим развитием. Из всех существующих региональных международных организаций, занимающихся экологической проблематикой, центральное место в исследованиях российских юристов-международников занимают Европейский Союз, Содружество Независимых Государств, Африканский Союз и Североамериканское соглашение по свободной торговле. На то можно привести достаточное число вполне объективных объяснений Россия является участницей СНГ, расширяются и углубляются партнерские отношения между Россией и Евросоюзом, в том числе по вопросам охраны и защиты окружающей среды, наконец, в
    4
    Подробнее см
      1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   20
    написать администратору сайта