Главная страница
Навигация по странице:

  • УДК 343.85 ББК Х311я73-5

  • Должностные и служебные преступления -лекции к курсу Печников Н.П ТГТУ 2007 -32с. Должностные и служебные преступления -лекции к курсу Печников Н.. Удк 343. 85 Ббк х311я735


    Скачать 371.58 Kb.
    НазваниеУдк 343. 85 Ббк х311я735
    АнкорДолжностные и служебные преступления -лекции к курсу Печников Н.П ТГТУ 2007 -32с.pdf
    Дата07.05.2017
    Размер371.58 Kb.
    Формат файлаpdf
    Имя файлаДолжностные и служебные преступления -лекции к курсу Печников Н..pdf
    ТипДокументы
    #2892
    КатегорияЮриспруденция. Право
    страница1 из 4
      1   2   3   4
    Н . П . ПЕЧНИКОВ ДОЛЖНОСТНЫЕ И СЛУЖЕБНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ Издательство ТГТУ

    УДК 343.85
    ББК Х311я73-5
    ПР е цензе н ты КАНДИДАТ ЮРИДИЧЕСКИХ НАУК, ПОДПОЛКОВНИК МИЛИЦИИ, начальник кафедры криминалистики и уголовного процесса Тамбовского филиала Московского университета МВД РФ МА. ЖЕЛУДКОВ Кандидат экономических наук, заместитель директора Межотраслевого регионального центра повышения квалификации
    А.В. Синельников
    Печников, Н.П. П Должностные и служебные преступления : лекции к курсу / Н.П. Печников. – Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. унта,
    2007. – 32 с. – 100 экз. Содержат сведения об особенностях должностных и служебных преступлений и их отграничениях друг от друга. Предназначены для студентов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" всех форм обучения.
    УДК 343.85
    ББК Х311я73-5
    © ГОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" (ТГТУ), 2007
    Министерство образования и науки Российской Федерации
    ГОУ ВПО "Тамбовский государственный технический университет" Филиал федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Поволжская академия государственной службы имени ПА. Столыпина" в г. Тамбове
    Н.П. ПЕЧНИКОВ ДОЛЖНОСТНЫЕ И СЛУЖЕБНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ Лекции к курсу для студентов, обучающихся по специальности 030501 "Юриспруденция" всех форм обучения Тамбов Издательство ТГТУ ♦
    2007
    Учебное издание ПЕЧНИКОВ Николай Петрович ДОЛЖНОСТНЫЕ И СЛУЖЕБНЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ Лекции к курсу Компьютерное макетирование МА. Фил ат о вой Редактор ОМ. Яр ц е в а Подписано в печать 4.12.07. Формат 60
    × 84 / 16. 1,86 усл. печ. л. Тираж 100 экз. Заказ № 772
    Издательско-полиграфический центр Тамбовского государственного технического университета
    392000, Тамбов, Советская, 106, к. 14
    ВВЕДЕНИЕ Сегодня достигает критических размеров количество поступающих в суды общей юрисдикции административных дел по спорам между гражданами и государством (служащими государственных органов. Основной массив административных правонарушений с признаками коррупции образуют жалобы на неправомерные действия должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а также дела о признании незаконными нормативных правовых актов (около 10 тыс. дел ежегодно. Но нередко при рассмотрении таких споров судебные органы оказываются погруженными в коррупционные интересы их участников, произвольно используя при этом право на судейское усмотрение, так называемую вилку назначения наказания между низшими высшим его пределом, а также возможности квалификации деяний, которые могут стать предметом коррупционной сделки. В УК РФ нет специального состава преступления, именуемого коррупцией, но есть ряд составов, которые охватываются понятием коррупции, например получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК РФ, злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ, незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ, служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и др. Однако специфика коррупционных деяний такова, что в силу процессуальных трудностей или пробелов и издержек административного и уголовного законодательства они часто бывают объективно недоказуемы или ненаказуемы, а наиболее опасные проявления коррупции – взяточничество и коммерческий подкуп – отличаются особенно высокой латентностью, чем нередко пользуются участники коррупционных сделок. Данные судебной статистики лишь в малой степени отражают действительное состояние дели не дают полной картины. Так, следует обратить внимание на практику назначения реального наказания за должностные преступления, предусмотренные ст. 285 – 293 УК РФ. Например, в Краснодарском краев г. за эти преступления было осуждено к лишению свободы всего 8 % от общего числа осужденных, из них на срок до 1 года – 38,8 %, на срок от 1 года до 2 лет – 16,6 %, на срок от 2 до
    3 лет – 22,2 %, на срок от 3 до 5 лет – 22,2 %. К другим видам наказания были приговорены к штрафу – 37,9 %, к исправительным работам – 3,1 %, к лишению права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью – 0,8
    %, условно к лишению свободы – 48,2 %. В Ставропольском крае за получение взятки к реальному лишению свободы не был приговорен ни один взяточник, к штрафу – 10,7 %, остальные – условно к лишению свободы. Но при назначении наказания взяткодателями взяткополучателям, особенно высокопоставленным, наиболее востребованным оказался институт условного осуждения. В связи с этим исследователи приходят к выводу о том, что содержание ст. 73 "Условное осуждение" УК РФ должно быть кардинально изменено с целью сокращения рамок судейского усмотрения. При существующих широких возможностях суд может не только ошибаться, но и злоупотреблять своим положением, расширяя сферу коррупции, мздоимства и теневой юстиции.
    1. ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ В соответствии и на основании ст. 285 УК РФ общественная опасность преступления состоит в том, что в результате его совершения нарушается нормальная, регламентированная законом деятельность аппарата законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления. В качестве основного объекта преступного посягательства выступают общественные отношения, регулирующие нормальную работу государственного аппарата и аппарата органов местного самоуправления как в целом, таки отдельных его звеньев. Дополнительные объекты – права и законные интересы граждан, организаций, охраняемые законом интересы общества и государства. Объективная сторона характеризуется тремя обязательными признаками а) использованием должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы б) наступлением в результате этого общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства в) наличием причинной связи между использованием должностным лицом своих служебных полномочий и указанными вредными последствиями. Преступление может быть совершено как путем действия, таки путем бездействия, когда должностное лицо сознательно не выполняет свои обязанности (например, попустительствует совершению преступления. Под использованием должностным лицом своих служебных полномочий следует понимать такие действия лица, которые непосредственно вытекали из его полномочий и являлись осуществлением прав и обязанностей, которыми наделялось это лицо в связи с занимаемой должностью, то есть составляющими его служебную компетенцию (см. п. 10 Постановления Пленума ВС СССР от 30.03.1990 № 4)
    1
    . Исключается уголовная ответственность за использование должностным лицом авторитета занимаемой должности, служебных связей, доверительных отношений с другими должностными лицами и т.п. В соответствии с диспозицией нормы деяние должно быть совершено вопреки интересам службы. Это означает, что оно объективно противоречит как общим задачами требованиям, предъявляемым к государственному аппарату и аппарату органов местного самоуправления, таки задачам, выполняемым отдельными управленческими системами и звеньями, нарушает основные принципы и методы работы. Момент окончания состава преступления (ч. 1 ст. 285 УК РФ) связан с наступлением последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом государственных и общественных интересов. Следует заметить, что понятие существенного нарушения является оценочным. При его установлении необходимо учитывать количество потерпевших граждан, тяжесть причиненного имморального, физического или имущественного вреда, степень отрицательного влияния на нормальную работу государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, других структурных звеньев государственного аппарата (см. п. 9 Постановления Пленума ВС СССР от 30.03.1990 № 4). Данное последствие может выражаться в причинении материального вреда, нарушении конституционных прав и свобод граждан, создании помехи сбоев в работе органов государственной власти и госу-
    1
    О судебной практике по делам о злоупотреблении властью или служебным положением, превышением служебных полномочий, халатности и должностном подлоге : постановление Пленума Верховного Суда СССР отв ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.02.2000].
    дарственного управления, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений, других тяжких преступлений и т.п. С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями – умышленное преступление. Умысел может быть как прямым, таки косвенным. Субъект осознает, что использует свои должностные полномочия вопреки интересам службы, предвидит возможность или неизбежность наступления последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства и желает их наступления или сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично. Обязательным признаком субъективной стороны является мотив – корыстная или иная личная заинтересованность. Корыстная заинтересованность выражается в стремлении виновного, используя свои служебные полномочия, извлечь для себя или других лиц незаконную имущественную выгоду. Понятием иной личной заинтересованности охватываются все иные, противоречащие интересам службы побуждения личного характера (карьеризм, протекционизм, месть, зависть, подхалимство и т.д.). Субъект специальный. Им может быть только должностное лицо, понятие и признаки которого определены в примечании. ст. 285 УК РФ К должностным лицам относятся две категории специальных субъектов а) лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителей власти блица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Выполнение перечисленных функций по специальному полномочию означает, что лицо исполняет определенные функции, возложенные на него законом (стажеры органов милиции, прокуратуры и др, нормативным актом, приказом или распоряжением вышестоящего должностного лица либо правомочным на то органом или должностным лицом. Такие функции могут осуществляться в течение определенного времени или одноразово либо совмещаться с основной работой (присяжные заседатели и др) (п. 1 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2000 № Понятие представителя власти законодательно определено в примечании к ст. 318 УК РФ. Следует заметить, что отличительной особенностью данной категории должностных лиц является то, что они наделены распорядительными полномочиями в отношении лиц, которые не находятся от них в служебной зависимости, то есть не подчинены им по службе. В соответствии с п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2000 № 6 к представителям власти следует относить лиц, осуществляющих законодательную, исполнительную или судебную власть, а также работников государственных, надзорных или контролирующих органов, наделенных в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от них в служебной зависимости, либо правом принимать решения, обязательные для исполнения гражданами, а также организациями независимо от их ведомственной подчиненности (например, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, судьи федеральных судов и мировые судьи, наделенные соответствующими полномочиями работники прокуратуры, налоговых, таможенных органов, органов МВД России и ФСБ России, состоящие на государственной службе аудиторы, государственные инспекторы и контролеры, военнослужащие при выполнении возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка, обеспечению безопасности и иных функций, при выполнении которых военнослужащие наделяются распорядительными полномочиями. Суду надлежит тщательно исследовать, какие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (постоянно или временно) выполняло лицо, привлеченное к ответственности за получение взятки. К организационно-распорядительным относят функции, которые включают в себя руководство коллективом, расстановку и подбор кадров, организацию труда или службы подчиненных, поддержание дисциплины, применение мер поощрения и наложение дисциплинарных взысканий и т.п. К административно-хозяйственным функциям могут быть, в частности, отнесены полномочия по управлению и распоряжению имуществом и денежными средствами, находящимися на балансе и банковских счетах организаций и учреждений, воинских частей и подразделений, а также совершение иных действий принятие решений о начислении заработной платы, премий, осуществление контроля за движением материальных ценностей, определение порядка их хранения и т.п. (см. п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2000 № 6). Следует отметить, что в соответствии с примечанием 4 к числу должностных лиц не относятся руководители государственных и муниципальных предприятий. В соответствии с примечанием 1 к ст. 201 УК РФ они являются лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческих организациях (независимо от формы собственности) и несут ответственность за совершаемые по службе преступления по статьям гл. 23. Не являются должностными лица, которые выполняют сугубо профессиональные или технические обязанности в государственных и муниципальных образованиях. Однако если наряду или в связи с осуществлением этих обязанностей на данных работников возложено исполнение организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, тов случае их нарушения они будут нести уголовную ответственность как должностные лица (например, врач – за злоупотребление полномочиями при выдаче листов нетрудоспособности или участии в работе ВТЭК по определению инвалидности, призывных комиссий преподаватель – при выполнении обязанностей, возложенных на него как на члена экзаменационной или квалификационной комиссии и т.д.). В ч. 2 ст. 285 УК РФ содержится квалифицирующий признак преступления, отно-
    2
    О судебной практике по делам о взяточничестве и коммерческом подкупе : постановление Пленума Верховного Суда РФ отв ред. постановления Пленума Верховного Суда РФ от 06.02.2007 № 7].
    сящийся к личности субъекта, – совершение указанного деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации, или государственную должность субъекта Российской Федерации, или должность главы органа местного самоуправления. Следует заметить, что к первой категории относятся лица, занимающие должности, установленные Конституцией, федеральными конституционными законами и другими федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (президенты республик, губернаторы или другие главы субъектов Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ко второй категории следует относить лиц, должности которых установлены конституциями и уставами субъектов Российской Федерации (главы администраций органов местного самоуправления и пр. Особо квалифицированным видом злоупотребления должностными полномочиями является причинение тяжких последствий (ч. 3 ст. 285 УК РФ, к которым обычно относят крупные аварии, дезорганизацию работы государственного или муниципального органа либо учреждения, причинение смерти или тяжкого вреда здоровью хотя бы одного человека, материального ущерба в крупном размере и др. В соответствии с положениями ст. 27 УК РФ вина субъекта по отношению к тяжким последствиям может выражаться в форме неосторожности. В целом же рассматриваемое преступление будет являться умышленным. Деяния, закрепленные в основном составе злоупотребления, отражают преступления средней тяжести, в квалифицированном и особо квалифицированном – тяжкие преступления.
    2. НЕЦЕЛЕВОЕ РАСХОДОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Общественная опасность преступлений, предусмотренных ст. 285.1 ист УК РФ, состоит в том, что в результате их совершения нарушается не только нормальное функционирование государственного аппарата управления и органов местного самоуправления, но и подрываются основы бюджетного (ст. 285.1 УК РФ) и внебюджетного (ст. 285.2 УК РФ) финансирования. Расходование бюджетных (внебюджетных) средств не по назначению создает условия для совершения хищений, экономических и других преступлений. Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджет является формой образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задачи функций государства и местного самоуправления. На основе консолидированного бюджета Российской Федерации определяются принципы государственного регулирования экономического и социального развития Российской Федерации. В качестве одного из принципов бюджетной системы Российской Федерации ст. 38 БК РФ закрепляет принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, означающий, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей
    3
    Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на целине обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.
    Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на целине соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет административную либо уголовную ответственность должностных лиц, являющихся получателями бюджетных средств (ст. 289
    БК РФ. Основным объектом посягательства выступают общественные отношения, обеспечивающие установленный порядок использования должностными лицами, являющимися получателями бюджетных средств, соответствующих финансовых ресурсов в строгом соответствии с целями, для которых они предназначены. Факультативный объект – интересы физических и юридических лиц, являющихся адресатами средств. Предметом преступного посягательства являются целевые бюджетные средства, расходование которых определено утвержденным бюджетом соответствующего уровня, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо другими документами, закрепляющими правовые основания получения указанных средств. Они могут быть предназначены для развития промышленности, сельского хозяйства, транспорта, связи, выделяться для обеспечения охраны окружающей среды, охраны и воспроизведения природных ресурсов и т.п. Формами бюджетного финансирования могут быть дотации, субсидии, субвенции, бюджетные ассигнования, бюджетный кредит. Дотация – это вид денежной помощи, которая предоставляется, как правило, убыточным предприятиям со стороны государства с целью покрытия затрат, которые не покрываются выручкой от реализации произведенной продукции, то есть предприятиям, плановые затраты на производство продукции или оказание услуг в которых превышают доходы от реализации произведенной продукции и оказанных услуг. Субсидия – это финансовая поддержка, помощь, предоставляемая бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу, без каких-либо конкретных условий и независимо от финансового состояния субъектов, которым она предоставляется. Как правило, субсидии предоставляются для стимулирования определенной деятельности или производства определенной продукции, поддержания предпринимательской и иной экономической деятельности вообще.
    3
    Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ : вред. от 26.04.2007 № 63-ФЗ].
    Субвенция – это помощь, предоставляемая бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу для финансирования определенных конкретных программ, проектов, которые одобряются субъектами, предоставляющими помощь. В отличие от дотации и субсидии субвенция подлежит возврату в случае использования данной помощи не по ее целевому назначению. Бюджетные ассигнования – это бюджетные средства, предусмотренные бюджетной росписью, выделяемые получателю или распорядителю бюджетных средств. Бюджетный кредит – это форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах. Объективная сторона характеризуется действием и выражается в расходовании бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на целине соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо вином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств. Диспозиция статьи 285.1 УК РФ является бланкетной. Для уяснения содержания основных признаков объективной стороны необходимо обратиться к бюджетному законодательству Российской Федерации. Так, права и обязанности получателей бюджетных средств изложены в ст. 163 БК РФ. Они имеют право на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденным бюджетной росписью размером с учетом сокращения и индексации своевременное доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств компенсацию в размере недофинансирования. Вместе стем получатели бюджетных средств обязаны своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств эффективно использовать бюджетные средства в соответствии сих целевым назначением своевременно ив полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе своевременно ив полном объеме вносить плату за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе своевременно представлять отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств. Под нецелевым расходованием бюджетных средств следует понимать незаконное использование, употребление, трату соответствующих финансовых ресурсов (денежных средств) не по их прямому назначению. Формы нецелевого использования бюджетных средств могут быть различные финансирование за счет бюджета расходов, непредусмотренных вообще статьями расходов утвержденного бюджета финансирование одних статей расходов бюджета за счет других статей, на которые должны быть использованы выделенные бюджетные средства (например, финансирование производства вместо выплаты заработной платы либо, наоборот, использование выделенных на выплату заработной платы дотаций на приобретение сырья, оборудования и т.п.), и др. Расходование бюджетных средств осуществляется путем их списания с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических или юридических лиц (ст. 227 БК). Обязательным признаком объективной стороны основного состава преступления, предусмотренного статьей 285.1 УК РФ, является крупный размер израсходованных не по целевому назначению бюджетных средств. Согласно примечанию к ст.
    285.1УК РФ, крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей.
    Нецелевое расходование бюджетных средств в меньшем размере влечет административную ответственность пост
    КоАП
    4
    По законодательной конструкции состав преступления является формальным, считается оконченным в момент фактического нецелевого израсходования бюджетных средств в крупном размере. Субъективная сторона выражается в умышленной форме вины в виде прямого умысла. Виновный осознает, что, являясь должностным лицом получателя бюджетных средств, он расходует их не по назначению, и желает этого. Мотивы и целине являются обязательными признаками состава преступления и не влияют на квалификацию деяния, хотя и могут быть учтены при назначении наказания. Субъект преступного посягательства специальный – должностное лицо получателя бюджетных средств. Под получателем бюджетных средств следует понимать бюджетное учреждение или иную организацию, имеющие право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год. Лица, выполняющие управленческие функции в коммерческих и иных организациях (в том числе руководящие работники государственных предприятий, за нецелевое расходование бюджетных средств могут быть привлечены к уголовной ответственности пост УК РФ. Однако (в отличие от ст. 285.1 УК РФ) для наличия состава указанного преступления необходимо установить цель (извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесение вреда и др) и наличия причинения существенного вреда (ч. 1) или тяжких последствий (ч. 2). Возможна также уголовная ответственность данной категории лиц по специальной норме (ч. 2 ст. 176 УК РФ) за незаконное использование не по прямому назначению государственного целевого кредита. Квалифицированные виды преступления состоят в его совершении а) группой лиц по предварительному сговору б) в особо крупном размере. Деяние признается совершенным по предварительному сговору группой лиц, если в нем участвовали два и более должностных лица получателя (получателей) бюджетных средств, заранее договорившиеся о совместном выполнении данного деяния.
    Нецелевое расходование бюджетных средств в особо крупном размере считается состоявшимся, если сумма указанных средств превысила 7 млн. 500 тыс. р.
    4
    Кодекс Российской Федерации "Об административных правонарушениях" от 30.12.2001 № 195-ФЗ : вред. от 24.07.2007 № 218-
    ФЗ].
    Деяния, закрепленные в основном составе преступления, относятся к преступлениям небольшой тяжести, а в квалифицированном к преступлениям средней тяжести.
      1   2   3   4
    написать администратору сайта